中国旅游协会召开座谈会 了解各地助企纾困政策落实情况

4月8日，中国旅游协会在北京召开座谈会，邀请十余家会员单位通过线上线下相结合的方式，了解各地落实国家出台的相关助企纾困政策的具体情况。来自中旅旅行、新华联文旅发展、江西省旅游集团、甘肃省旅投、美团，北京、上海、广东、湖南、内蒙古、广西、大连等地方旅游协会的相关负责人参会。

冲击：企业营收损失严重

疫情的反复和蔓延让今年的旅游行业经历了始料未及的“倒春寒”。不同规模和业态的旅游企业均遭受到严重冲击，参会的旅游企业来自不同地域，有央级国企，也有民营企业；有大型综合性旅游集团，也有单一业态的旅游企业，但大家均反映，第一季度的营收同比下降明显，主营业务板块受多重因素叠加雪上加霜，旅行社受跨省熔断机制影响损失惨重，客流量的减少也增加了景区的运营负担，酒店的收入更是遭遇断崖式下滑。比如新华联文旅发展旗下酒店线下经营无法开展导致收入下降和现金流紧张，甘肃旅投下属景区板块，客流量非常有限，旅行社和运输公司营收损失严重。

地方旅游协会也纷纷反映会员的呼声，疫情对旅游行业的冲击是多维度的，“民众出游意愿和消费能力受到抑制，整个旅游市场相较去年更显低迷，在‘熔断’机制下，企业经营举步维艰，进而导致旅游从业人员的大量流失。”广西旅游协会秘书长高琳如是说。地方旅游协会在抗击疫情和复工复产的期间进行了充分的专项调研和信息收集。北京市旅游行业协会秘书长郭颖介绍，北京地区的星级饭店和旅行社的运营受疫情及冬奥、两会多方面影响，会议和餐饮的收入降幅非常明显，跨省团队游和机+酒业务更是全部暂停。上海市旅游行业协会秘书长许婷表示，单是上海的酒店和旅行社两个业态，从业人员达到60万人左右，这意味着背后有60万户家庭，关注企业的生存和发展在抓牢疫情防控的前提下同等重要。

信心：利用好一系列纾困政策

一季度，国家发改委等14部门联合发布了《必威体育：促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，提出来一系列普惠性及旅游业针对性的纾困措施。此后，文旅部进一步发布必威体育：抓好促进旅游业恢复发展纾困扶持政策贯彻落实工作的通知，更是精准聚焦旅游行业的纾困帮扶。国家层面的措施安排为行业得以休养生息创造了有利条件，各地区陆续推出具体的纾困政策，如上海出台《上海市全力抗疫情企业促发展的若干政策措施》，广东推出《广东省促进服务业领域困难行业恢复发展若干措施》。江西发布《必威体育：有效应对疫情支持文化和旅游企业纾困解难的若干措施》。

一系列政策利好为旅游企业带来了信心。中旅旅行第一时间进行了传达和学习，对各项措施做了细化分析，包括增值税加计抵减、六税两费使用范围和减免土地使用税等相关措施。同时要求下属企业尽快与当地税收征管部门联系，确认减免条件，争取减免。

行业协会充分发挥自身优势，提供行业对口帮扶工作，如北京市政府通过向北京市旅游行业协会购买服务的方式，对北京赛区签约饭店开展对口帮扶，展开多种形式的相关培训，培训课时约470课时，参训人数约合700人次。广东省旅游协会积极向政府相关部门反映行业诉求，同时发挥协会投融资专业委员会作用，持续构建深度活力的文旅产融对接合作平台。

呼吁：更多政策落细落地落实

参会的行业代表普遍认为国家的此波举措为旅游业恢复发展营造了良好的服务环境和舆论氛围，同时也呼吁更多的政策落细落地落实。

不少企业结合自身企业情况和当地旅游市场提出了许多建设性的想法和思路。文旅部印发的《必威体育：抓好促进旅游业恢复发展纾困扶持政策贯彻落实工作的通知》中特别强调要“鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接”。但财政部《中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法》（财行【2017】324号）中明确提出“开展党建活动，要充分发挥党员的主体作用，必须自行组织，不得将活动组织委托给旅行社等其他单位。”即央企的党建活动不允许旅行社组织承办。针对上述情况，中旅旅行不得不与培训、文化类等非旅游机构进行合作开展业务，但该方式会造成中旅旅行的营收减少和毛利损失，同时还会造成应收款周期延长的财务风险，并且给业务推广造成了很大困难。中旅旅行希望上级部门关注到旅行社的困境，推进财行【2017】324号文件的有关修订。呼吁在国资国企系统进一步推广中旅旅行党史学习教育服务经验，促进与各单位党建部门形成有效对接。

其他企业如新华联文旅发展希望政策上给予企业稳岗补贴、以工代训补贴等，以及保险费、能源费和税费的减免。甘肃旅投希望在疫情防控取得成效后，跨省间的游客流动和宣传促销有所加强，得以帮助景区、酒店和旅行社更好地提升业务经营。江西省旅游集团建议与各兄弟单位抱团取暖，一起出资进行课题研究可行性路径，拿出方案争取更多政策。

此外，大家纷纷表示希望行业协会能够充分发挥桥梁纽带作用，反映企业呼声。其中，帮助旅游企业持续经营和留住旅游行业人才呼声最高，尤其是确保旅游市场主体特别是中小微型企业不出现大规模倒闭和系统性耗散，帮助企业解决“用工难用工贵”以及用工纠纷等问题。湖南省旅游协会秘书长陈伏姣认为，在争取各项措施倾斜的同时，更要关注的是在各区县层面上的政策落地。

国内疫情近期多发，有些突发因素超出预期，对旅游行业的恢复和发展带来更大挑战。本月伊始，国家层面的政策持续加码，4月6日，国务院常务会议指出，当前一些市场主体受到严重冲击，必须加大纾困和就业兜底等保障力度。一是对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业，在二季度实施暂缓缴纳养老保险费，缓解这些行业特别是中小微企业、个体工商户资金压力。二是延续执行失业保险保障扩围政策，继续向参保失业人员、失业农民工发放补助。三是提高中小微企业失业保险稳岗返还比例，加大失业保险金对职业技能培训的支持。4月11日，文旅部办公厅印发《必威体育：进一步调整暂退旅游服务质量保证金相关政策的通知》。决定旅行社可全额暂退保证金或暂缓交纳，补足保证金期限延至2023年3月31日，进一步用好旅游服务质量保证金政策，支持旅行社行业纾困发展。随着一季度相关政策的密集出台，以及二季度具体措施的逐步落实，业界对行业恢复抱有极大的期望和急盼的心态。